Guía Conceptual de Infraestructura Resiliente : Con Enfoque Especial en Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

Overview & Synopsis

El término resiliencia comprende una serie de conceptos que marcan un cambio o una suerte de evolución en la manera de concebir proyectos de servicio público. No hace mucho, y en países como el nuestro, los proyectos nacían del afán de remediar con urgencia las grandes carencias de infraestructura básica que se sufrían en varios campos. La realización de proyectos de este tipo fue vertiginosa en las últimas décadas del siglo pasado y en lo que va del presente. En Bolivia se logró incrementar sustancialmente la cobertura de servicios básicos y, en consecuencia, se mejoraron las condiciones de vida de gran parte de sus habitantes. Sin embargo, en la prisa por superar los indicadores de déficits, no se puso particular atención a las vulnerabilidades que dichos proyectos pudieran experimentar a lo largo de su vida de servicio. La falta de previsión ha causado en muchos casos deficiencias y fallas en los servicios, hechos que por una parte demandan para su solución recursos adicionales no previstos y, por otra, afectan la calidad de vida de los usuarios. La acumulación de estos efectos negativos a lo largo de la vida de un proyecto se convierte en un problema de proporciones preocupantes, tanto en lo económico como en lo social. En el concepto de resiliencia se halla implícito el reconocimiento de esta situación y se busca superarla introduciendo la necesidad de lograr proyectos “robustos”. La palabra robustez, para los fines de este trabajo, se traduce como una capacidad incorporada (built in) de cualquier infraestructura de servicios para superar las vulnerabilidades que puedan afectarla en el transcurso de su vida de utilidad pública. El presente trabajo tiene la intención de orientar y contribuir con ideas y conceptos en este tema cada vez más gravitante en la formulación de proyectos de servicio público. Este documento propone, en general, estrategias para la consecución de proyectos resilientes y, en particular, para proyectos de alcantarillado sanitario y sistemas de conducción y distribución de agua potable. Además de plantear diversas estrategias, este trabajo sugiere varias medidas para implementarlas. Para finalizar, es importante mencionar que los conceptos y criterios dados por varias publicaciones sobre el tema de resiliencia auspiciadas por el Banco Mundial formaron parte del soporte conceptual de este documento. También fue valiosa la colaboración de dos entidades dedicadas a la prestación de servicios de agua y saneamiento del país: COSAALT, de la ciudad de Tarija, y SEMAPA, de la ciudad de Cochabamba. Estas instituciones brindaron valiosa información relacionada con sus capacidades de resiliencia. Nuestro especial agradecimiento para ellas.